La ENBioMex y el MMB-Kunming-Montreal

Antecedentes

Con el propósito de dar continuidad al Plan Estratégico para la Biodiversidad 2011-2020 y sus Metas de Aichi para la Biodiversidad (MA), en 2022 los gobiernos nacionales adoptaron el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal (MMB-KM) mediante la decisión CBD/COP/DEC/15/4. Tras un proceso de cuatro años de negociación se acordaron cuatro objetivos y 23 metas globales orientadas a habilitar y promover una acción transformadora y urgente para detener y revertir la pérdida de biodiversidad, por parte de los gobiernos nacionales, así como de las autoridades locales y subnacionales, y junto con la participación activa de toda la sociedad.

Desafortunadamente, las últimas evaluaciones globales y regionales -como el informe de la Plataforma Intergubernamental de Ciencia-Política sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) - indican que la pérdida de biodiversidad continúa a un ritmo alarmante y acelerado, lo que compromete el cumplimiento de la Agenda 2030 Sostenible Objetivos de desarrollo (ODS). Aunque se han realizado algunos avances, se reconoce que se necesitan esfuerzos contundentes, incluidos cambios sociales profundos, para hacer frente a este desafío global.

En este contexto, México participó activamente en las negociaciones internacionales y regionales, procurando incorporar sus principales preocupaciones relacionadas con los retos y oportunidades para el MMB-KM así como proponer estrategias para enfrentarlos de manera efectiva.

Proceso nacional

De acuerdo con la Decisión CBD/COP/DEC/15/6, los países signatarios deben revisar sus Estrategias Nacionales sobre Biodiversidad, alinearlas al MMB-KM y establecer Metas Nacionales (MN) coherentes con dicho marco. Además, las Partes deberán fomentar compromisos por parte de actores no gubernamentales que complementen los esfuerzos realizados a nivel nacional. 

Por otro lado, la Decisión CDB/COP/DEC/15/5 establece que las Partes deberán evaluar sus avances en la implementación de las metas y los objetivos globales mediante indicadores alineados al Marco de seguimiento del MMB-KM y reportarlos junto con el Séptimo Informe Nacional (7IN) ante el CDB a más tardar en febrero de 2026.  

En este sentido, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés), ha decidido apoyar a países elegibles a través de los proyectos Global Biodiversity Framework (GBF) EarlyActionSupport(EAS) y UmbrellaProgramme. Estos proyectos buscan alinear las Estrategias y planes de acción nacionales (incluidos MN, políticas, marco jurídico, monitoreo, brecha financiera y soluciones de financiamiento; figura 1) y, por otro lado, promover mecanismos de coordinación que impulsen y den seguimiento al cumplimiento de las MN, apoyen la elaboración del 7IN y fortalezcan las capacidades para el monitoreo y la evaluación de indicadores.  

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), como punto focal técnico, coordina las acciones de este proceso, contando con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Asimismo, cuenta con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GIZ) y de la División de Asuntos Internacionales de Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Seguridad Nuclear y Protección del Consumidor de Alemania (BMUV), a través de la Alianza Mexicana-Alemana de Cambio Climático y Biodiversidad. 

México ha desarrollado políticas, herramientas y aprendizajes relevantes para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, destacando la participación de los gobiernos subnacionales y locales a través de la iniciativa de Estrategias Estatales de Biodiversidad. Con éstas bases sólidas, actualmente ya se trabaja en la alineación de la ENBioMex con el Marco Mundial, la determinación de MN vinculadas a los instrumentos de planeación nacional, y la actualización del sistema de seguimiento para dar cumplimiento al MMB-KM. 

 

   Proceso de Alineación

   Determinación de Metas Nacionales

• Proceso
• Talleres y reuniones

   Revisión de marco legal e institucional y propuesta de gobernanza

Con el propósito de fortalecer el marco jurídico y de política pública nacional para hacer posible la implementación de las metas nacionales (MN) y contribuir al cumplimiento del MMB-KM, se realizó una revisión exhaustiva de 41 instrumentos jurídicos generales y federales vigentes, así como 53 tratados internacionales aplicables al Marco Global y las principales políticas públicas en materia de biodiversidad.

Este análisis permitió determinar el fundamento jurídico y los principales vacíos para la implementación de las metas nacionales, a partir de los cuales se realizaron las siguientes recomendaciones bajo enfoques de derechos humanos y de género:

Fortalecimiento del marco de políticas públicas:

• Integrar las MN en el Plan Nacional de Desarrollo, en los programas sectoriales, de subsidios y sus reglas de operación
• Actualizar la Política Nacional de Mares y Costas
• Generar nuevas políticas públicas, como el Programa Nacional de Restauración Ambiental y la Estrategia Nacional de Carbono Azul

Creación de nuevas leyes:

• Ley General de Biodiversidad
• Ley General de Aguas Nacionales
• Legislación derivada del Art. 2 Constitucional en materia de consulta de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas
• Legislación para regular el acceso a recursos genéticos y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del acceso

Creación de nuevos reglamentos:

• Reglamento de la Ley Federal del Mar (LFM)
• Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS)
• Reglamento de la Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) en materia de Contaminación Lumínica
• Reglamento de la Ley General de la Alimentación Adecuada y Sostenible (LGAAS)

Así como realizar reformas en los siguientes instrumentos para impulsar el cumplimiento de las MN:

• LGEEPA: fortalecer los temas de ordenamiento, restauración, áreas naturales protegidas (ANP), espacios urbanos verdes y azules, otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas (OMEC), recursos genéticos, protocolos de bioseguridad y especies exóticas invasoras (EEI), contaminación del aire, cadenas de valor, entre otros.
• LFM: incluir la definición de islas, islotes y cayos.
• Ley General de Cambio Climático (LGCC): reforzar los temas de movilidad activa o no motorizada y electromovilidad, así como carbono azul.
• Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS): definir la agricultura y ganadería sustentables.
• Ley General de Turismo (LGT): incluir la definición de ordenamientos turísticos comunitarios y la biodiversidad como elemento fundamental del desarrollo turístico.

Además, se identificó que 10 normas oficiales requieren ser actualizadas y sería necesario generar las correspondientes a la contaminación lumínica y trazabilidad pesquera y acuícola.

Con estas recomendaciones será posible impulsar acciones legislativas que fortalezcan el marco jurídico y de política pública, dar sustento al cumplimiento de las MN, reforzar las facultades y atribuciones de los tres órdenes de gobierno, y mejorar la coordinación entre actores públicos, sociales y privados para conservar, restaurar y usar de manera sustentable la biodiversidad, en línea con el MMB-KM.

   Revisión y actualización del Sistema de Seguimiento

Como primer paso, se construyó una teoría de cambio (TdC) que vincula las MN con los objetivos y metas internacionales, a mediano y largo plazo, facilitando la identificación de los indicadores adecuados. De 99 indicadores nacionales analizados, se seleccionaron 73 considerando criterios de claridad, relevancia, adecuación y posibilidad de monitoreo, e incorporando enfoques de derechos y de género. Entre los principales hallazgos se destaca que:  

• México cuenta con información para evaluar parcialmente 19/24 indicadores de cabecera.
• Todas las metas del MMB-KM cuentan con al menos un indicador nacional para reportar avances.
• Diez de las 48 MN no cuentan con un indicador nacional, por lo que será necesario identificar otros entre los existentes o desarrollar nuevos indicadores.

Estos resultados reflejan que México cuenta con una base robusta de información que, aunque requiere ser complementada y actualizada, constituye un punto de partida para fortalecer las capacidades del país, promover la colaboración interinstitucional y preparar el Séptimo Informe Nacional (7IN), que deberá presentarse en 2026 ante el CDB.

   Definición de grupos de trabajo para la implementación y seguimiento de MN

   Costeo de MN y desarrollo de planes de financiamiento

Tras el envío de las MN al CDB en agosto de 2024, Biofin y CONABIO iniciaron un proceso de costeo y análisis de la brecha financiera de metas prioritarias, considerando los datos de gasto en biodiversidad del gobierno federal que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) publica anualmente.

A marzo de 2025, se cuenta con avances sobre el costeo de las MN 2.1 “Restauración de ecosistemas terrestres”, 2.2 “Restauración de ecosistemas acuáticos continentales” y 2.3 “Restauración de ecosistemas marinos y costeros”. Además, de manera participativa se seleccionaron otras diez metas prioritarias para su costeo.

A partir de los resultados del costeo, se elaborará un plan de soluciones de financiamiento basado en datos del INEGI y análisis de subsidios para apoyar la implementación de las MN conforme al MMB-KM.

   Alineación con PND y sectoriales

   Publicación de ENBiomex2.0

   Preparación del Séptimo Informe Nacional